進入21世紀,全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始進入快速發(fā)展階段,逐漸成為支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益增長的重要力量,并正在成為許多國家革新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要目標和關鍵。
“十二五”、“十三五”期間,我國兩個行動計劃(“大氣十條”和“水十條”)投資規(guī)模接近七八萬億元,土壤行動計劃出來未來還有幾萬億元,有人估計十幾萬億或者20萬億才能基本解決“十三五”的環(huán)保任務。僅靠中央財政是解決不了問題,必須要搞第三方治理和PPP模式,也就是說開放環(huán)保市場,如何開放環(huán)保市場讓社會資金進來,是第三方治理和PPP模式最根本的出發(fā)點。
5月,曾因“向騰格里沙漠排放污水”而被曝光的寧夏中衛(wèi)市工業(yè)園區(qū)通過PPP模式(政府和社會資本合作)引進了博天環(huán)境集團,對園區(qū)污水處理廠提標改造并實現(xiàn)中水回用。這也是當?shù)卣剿骼蒙鐣Y本治污的開始。
隨著公眾環(huán)保意識的逐漸提高和中央一系列治污“鐵腕”政策的實施,中國各地政府普遍加強了對環(huán)境污染的監(jiān)管治理,由此催生的專業(yè)化治污需求刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也加速了社會資本進入環(huán)保領域。
當前正處于中國污染治理的拐點,這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇。業(yè)內(nèi)人士認為,政府引入社會資本治污,一方面可以減輕財政壓力,從過去基礎設施公共服務的提供者變?yōu)楸O(jiān)管者,另一方面“讓專業(yè)的公司做專業(yè)的事”,有利于提高治污效率,降低治污成本。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策驅動產(chǎn)業(yè),目前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段。博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞說,政府應通過提高違法成本、嚴格環(huán)保執(zhí)法來創(chuàng)造環(huán)保需求,以撬動社會資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
目前,對大部分環(huán)保企業(yè)而言,銀行貸款仍然是融資主渠道!暗F(xiàn)在銀行的錢很貴,我們一直在呼吁國家以財政投入成立政策性基金,提供低息貸款,滾動支持治理,還能取得更實在的效益!比珖ど搪(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說,這在發(fā)達國家都有先例,但在中國還沒有取得政策層的共識。
雖然這些年國家出臺的各項扶持政策對吸引社會資本進入環(huán)境治理領域發(fā)揮了重要作用,但環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍屬半公益半市場性質,仍然亟需政府大力扶持。國家應進一步出臺鼓勵政策,著重解決降低社會資本投入環(huán)保領域的資金成本和門檻,鼓勵銀行和資本市場開展環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新,拓寬各類參與污染治理企業(yè)的融資渠道。
趙笠鈞說,PPP模式提出來以后,總體來講特別熱,但是現(xiàn)在鮮有PPP模式建立起一種成功的典范,還有很多法律和制度問題需要進一步完善。
環(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林認為,環(huán)保PPP模式或者第三方治理最關鍵的就是要找到一個回報的機制和方法。同時,她透露,最近在研究生態(tài)金融,試圖與開發(fā)行及其他的商業(yè)銀行,建立國家的環(huán);,再就是建立資金池,為企業(yè)提供貸款,貸款利息會比銀行低很多。
“大多數(shù)投環(huán)保項目的投資人都認為,這個領域是最難快速獲得效益的,而且目前的現(xiàn)實是環(huán)保領域賺大錢的機會很少。環(huán)保領域市場大、機會多、投資難、收效慢,但目前中國經(jīng)濟的發(fā)展階段、環(huán)境現(xiàn)狀和政府治理環(huán)境的決心和承諾,都確保了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來的5—10年是黃金投資期!币晃粯I(yè)內(nèi)人士如是說?梢,中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪資本盛宴。
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